רפורמת הנדל"ן של כחלון לא סופרת את הדורות הבאים

בפעם הראשונה מזה 66 שנים, מתכוון שר האוצר כחלון לקבץ את כל גופי התכנון והבינוי החזקים ביותר במדינה תחת גג אחד. עם שר שנחוש להציג תוצאות ויהי מה, תחום שמטרתו לעצב מדיניות שמאזנת בין פיתוח לשימור עלול להיות מוכפף לביצועיזם מיידי ולא למחשבה לטווח ארוך

מאת:
השאירו תגובה
א א א

כותבת אורחת: שירה וילקוף

כדי להבין את רעידת האדמה שמתכנן השר משה כחלון בתחום התכנון והבינוי כדאי לחזור אחורה בזמן. על פי הפרסומים, היום (שני) צפוי קבינט הדיור הממשלתי לאשר העברת סמכויות מרכזיות ממשרד הבנוי למשרד האוצר. הדבר מצטרף לכוונות להעביר את מנהל התכנון  ממשרד הפנים למשרד האוצר ביולי הקרוב. ריכוז הסמכויות הללו בידי משרד האוצר הינו חלק מההסכמים הקואליציוניים עם השר הנכנס, שהציב את פתרון משבר הדיור כטיקט הבחירות שלו. כצעד ראשון, ובקול תרועה רמה, מקים כחלון במשרדו את מטה הדיור הלאומי, שירכז תחתיו את גופי התכנון והבינוי החזקים ביותר במדינה.

בכך, תהיה זאת הממשלה הראשונה, מאז ימי הממשלה הזמנית שפעלה בין הקמת המדינה לתחילת 1949, שתאחד את הגוף הביצועי והגוף התכנוני תחת קורת גג אחת. מאז הקמת הכנסת הראשונה בינואר 1949 יושב מנהל התכנון במשרד הפנים. המיקום המשרדי מתבקש: בין התכנון ומוסדותיו, כתחום האמון על עיצוב מדיניות המרחב הלאומי, לנושאים המוניצפאליים והמחוזיים במשרד הפנים מתקיימת רשת הדוקה של זיקות משפטיות, ביצועיות ותוכניות.

> הניסוי של רוואבי: דיסנילנד צרכני בחסות הכיבוש

שר האוצר משה כחלון (אקטיבסטילס)

שר האוצר משה כחלון (אקטיבסטילס)

איזונים בין הווה לעתיד

נראה שזה לא מקרי ששתי המהפכות התכנוניות הללו מתרחשות בשני צמתי זמן מכריעים: בינוי האומה של ראשית המדינה והמציאות המופרטת של העידן הנוכחי. במאי 1948 היה זה שר הבינוי  והעבודה, מרדכי בנטוב, איש מפ"ם, שדרש את איחוד התכנון והביצוע תחת כנפיו. בראש מעייניו היה, גם כן, הדיור: הימים ימי עלייה המונית והקמת שיכונים ומאות יישובים בפריפריה לאכלוס מהיר היו מבחן לכושר השרדותה של המדינה הצעירה. האוריינטציה היתה ביצועית, וההגיון פשוט: לחזק את הקשר בין התכנון היוזם לגוף הביצועי (מחלקת עבודות ציבוריות), ולהביא לשטח תוצאות של ממש בפרק זמן קצר.

הצורך הבוער של ימי כינון המדינה חלף, והתכנון ככלי מדיניות עקרוני מעוגן בחקיקה נרחבת. במרכז התחום עומד עקרון מרכזי והוא שמירת האיזון בין פיתוח לשימור כחלק מחזון ארוך טווח והבנה כי משאבי הקרקע מוגבלים.

במהלך עשרות השנים שחלפו, כשמרכז הכובד הוא ביחידה האוטונומית במשרד הפנים, התגבשה קהילה פרופסיונאלית בעלת תודעה עמוקה של משרתי ציבור. התכנון נתפס במובנו הרחב, ככלי של מדיניות ציבורית המאזן בין הצרכים הפיתוחיים, החברתיים, הסביבתיים והקהילתיים השונים. שיאו של תהליך זה היה באישור תמ"א (תוכנית מתאר ארצית) 35 בשנת 2005, בה סמכה הממשלה את ידה על המעבר ההיסטורי מרעיון של הפרחת השממה ופיזור מקסימלי של יישובים למדיניות זהירה יותר הקוראת לשמירת השטחים הפתוחים ועתודות הקרקע לדורות הבאים. היה זה לא פחות מראש הממשלה דאז, אריאל שרון, אבי הפיתוח והבולדוזרים, שקידם את המתווה החדש.

מעברת פרדס חנה

מעברת פרדס חנה

דיור הוא לא רק מוצר במחסור

ההכפפה הנוכחית תחת קורת הגג של משרד האוצר מאיימת על כל זה. באופן פרדוקסלי, למרות שמעמד האגף הולך להתחזק – יחידה אדמיניסרטיבית חדשה ומוגדלת, עם משכן ייעודי חדש ונפרד – למעשה מעמד התכנון הולך להיחלש. מתחום שאמון על עיצוב מדיניות שמאזנת בין פיתוח לשמור, הוא אמור להיות מוכפף שוב, כבימי שלמת בטון ומלט, לביצועיזם: לבניה ופיתוח, ולא לשקלול, בקרה ומחשבה לטווח ארוך.

המעבר יצטרף לתהליך פנימי המתרחש בשנים האחרונות במנהל התכנון. נוכח הבעיות אמיתיות וקשות כמו ביורוקרטיה מסורבלת, מקודמת במנהל רפורמה בעלת אוריינטציה ביצועית נדל"ניסטית. תחת ניצוחה של הראש בינת שוורץ כוללת הרפורמה דה-רגולוציה מסיבית וביזור סמכויות, שעתידה להאיץ את הליכי הפיתוח על חשבון הליכי התכנון. הרפורמה שנויה במחלוקת ומבקריה מצביעים על היותה 'אנטי-תכנונית' ביסודה.

סימנים מדאיגים כבר קיימים. קחו למשל את מעמדו של המשרד להגנת הסביבה. למרות חשיבותו כגוף מקצועי בעל זיקה ישירה, לא כלל הרכב קבינט הדיור המקורי את השר לאיכות הסביבה. אמנם הניסיון נהדף בינתיים, בהתערבות היועץ המשפטי לממשלה וינשטיין. אולם כשלוקחים בחשבון את התעקשותו של כחלון לקבל לידי את המשרד להגנת הסביבה כ'כלי עבודה לביצוע הרפורמות', נראה כי ניטרל גורם "מעכב" משמעותי נוסף.

ההחלטה הצפויה היום היא ביטוי נוסף ומשמעותי למגמות העומק שעוברת החברה הישראלית בעידן הניאוליברליזם, ההפרטה והדה-רגוליזציה. בשם השוק החופשי, הסרת חסמים וצמיחה של המשק, מוביל משרד האוצר פירוק עקבי ושיטתי של תשתיות חיוניות, בו מתנערת המדינה מתפקידיה ואחריותה החברתיים והציבוריים. כעת מוכפף גם התכנון המרחבי, האמון על אחד מהנושאים הרגישים והחשובים ביותר של מדיניות ציבורית, לסדר יומו הפיסקאלי והביצועי של משרד האוצר.

לאחר 66 שנה, הביצוע והתכנון חזרו לשכון יחדיו, כעת בחיבוק הדוב של משרד האוצר. התפיסה הצרה של דיור כמוצר במחסור, ולא כחלק אינטגרלי מתכנון רחב ומקיף, מובילה שוב להכפפת התכנון לביצוע. במציאות המופרטת של היום, כבר לא מדובר בשיכונים ציבוריים שנבנו במונופול של המדינה, כי אם בתכנון בשירות שוק הנדל"ן. עם שר נחוש לממש את ההבטחות לבוחריו (אם לא בגז לפחות בדיור) ולהביא תוצאות בשטח, מגובה בראש מנהל נחושה לא פחות, נראה כי אנו עומדים על ספו של עידן סוער במיוחד.

שירה וילקוף היא דוקטורנטית להיסטוריה של התכנון וחוקרת את ראשית מחשבת התכנון הישראלית.

> למה אני מסרב להשתתף במצעד הגאווה

א א א
ועוד הערה לסיום:

הפוסט שקראת עכשיו לא במקרה נמצא פה, בשיחה מקומית. צוות האתר משקיע יום-יום המון מחשבה ועבודה קשה כדי להביא לקוראים שלנו מידע שלא נמצא במקומות אחרים, לפרסם תחקירים ייחודיים, להגיב מהר לאירועים חדשותיים מתגלגלים, ולתת במה לקולות מושתקים בחברה ולפועלות ולפעילים למען שלום, שוויון וצדק חברתי.

כבמה שעושה עיתונות עצמאית אנחנו לא נמצאים בכיס של אף בעל הון, ולא של השלטון. הרבה מהכתיבה באתר נעשה בהתנדבות מלאה. ועדיין, העבודה שלנו עולה כסף. זה זמן עריכה, וזה צילום, תרגום, שירותי מחשוב, ייעוץ משפטי ועוד.

אם כל אחת ואחד ממאות אלפי הקוראים שמגיעים לשיחה מקומית כל שנה יתרום ולו תרומה קטנה – נוכל לעמוד על הרגליים באופן עצמאי לגמרי. אם כל אחד יתמוך בנו בתרומה חודשית צנועה – נוכל לצמוח ולהרחיב את הפעילות שלנו פי כמה.

הצטרפו להצלחה שלנו בשיחה מקומית
תרמו לחיזוק העיתונות העצמאית של שיחה מקומית

לחצו כאן

לפי דעתם של מנהלי בתי הספר, יותר משליש מהתלמידים לומדים אצל מורים שלא מתאימים לצרכים שלהם. למצולמים אין קשר לכתבה (צילום: פלאש 90)

איכות ההוראה מידרדרת, אבל זה לא קשור להישגי התלמידים

מבחני פיזה מגלים שכמעט בכל פרמטר, איכות ההוראה בישראל נמוכה מהממוצע במערב ונמצאת בירידה. אבל אותם מבחנים לא מצאו קשר בין איכות המורים להישגי התלמידים. את התשובות צריך למצוא במקום אחר

X

אהבת את הכתבה הזאת?

כדי לעשות עיתונות עצמאית שיחה מקומית צריכה גם את התמיכה שלך. לחץ/י כאן כדי להיות חלק מההצלחה שלנו
שיחה מקומית תלויה בך. תרמו עכשיו
תרמו עכשיו
silencej89sjf